清朝从一品的总督和提督,为何差别这么大?
年羹尧担任四川提督,在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的联合推荐下,年羹尧从四川提督调任陕甘总督。从表面来看,都是从一品,属于平级调动。但是按照清朝的规矩,这次调动其实是破例了,年羹尧相当于连升三级。因为,总督和提督虽然仅仅是一字之差,权力却差距了10倍。感兴趣的读者和历史网小编一起来看看吧!
首先,我们聊聊明清时期地方高级官员的历史。在13世纪,元朝在北方地区崛起以后,逐步消灭了西夏国、大金国、吐蕃各部、西辽国、大理国、南宋等一系列政权。建立了一个面积辽阔的帝国,随着疆域面积的扩大,唐宋时期沿用的州县两级行政区划,并不符合元朝的统治需要。为了巩固自己的统治,元朝把全国划分为10个行省,例如河南江北行省、湖广行省、甘肃行省等等。元朝在每个行省,都设立了行省丞相、平章政事等官职,但是,元朝地方官的权力太大。
在元朝统治的末期,由于缺乏相互制约,元朝很多地区出现了地方官员武装割据的情况。明朝建立以后,在继承了元朝行省制度的基础上,进行了革新和改进。明朝统治时期,全国出现了两京一十三省的行政区划。为了防止出现地方割据势力,明朝建立了三驾马车相互制约的模式。在每个省,设立了布政使、按察使和都指挥使。其中,布政使的地位更高。明朝统治的前期,三驾马车并的模式没有太大的问题。但是,进入明朝统治的中期,出现了游牧骑兵南下、西北农民起义、日本倭寇侵扰等问题。
在这一阶段,各省的三驾马车相互推诿责任,很大程度上延误了时间。为了协调和统一各个机关,明朝先后在地方上建立了巡抚和总督等官职。请注意,明朝的巡抚和总督都是临时性的。在任务完成以后,官职就会被撤销,然后针对其他问题,建立新的巡抚或者总督。例如浙直总督,曾经管理了南方7个省,负责肃清南方的倭寇。但是在倭寇逐步肃清以后,浙直总督这个官职被撤销。17世纪中期,已经统治了200多年的明朝灭亡。清朝入关以后,在10多年时间里,消灭了南方的农民军政权和南明势力,确立了对全国各地的统治。
由于清朝并没有多少行政经验,因此,清朝基本上沿用了明朝各方面的规章制度,例如地方官员制度。不过,清朝对行省制度进一步完善,形成了内陆十八行省的行政区划。清朝统治时期,总督和巡抚逐步成为了地方上的固定官职,而且是标准的封疆大吏。我们先看看总督,在清朝时期,除了直隶总督和四川总督的情况特殊,只管理了一个省之外,其余的总督,都能管理两三个省。例如两广总督、陕甘总督、云贵总督等等,都能管理大片的地区。
总督负责辖区内的粮食运输、河道治理、军队管理、仓库存仓等各个方面的工作,总督的品级一般为从一品。由于兼任兵部尚书或者都察院右都御史的官职,因此被称为部堂大人或者制台大人。除了总督之外,巡抚也是封疆大吏。巡抚属于一个省的一把手,负责全省的军政民财等各方面事务。请注意,总督和巡抚不是上下级关系,而是平级关系。巡抚和总督互有分工,起到了相互制约的作用。巡抚的品级为正二品或者从二品,由于挂着都察院右副都御史的官职,因此被称为中丞大人或者抚台大人。总督和巡抚的权力很大,明显高于其他的地方官。
除了总督和巡抚,清朝地方上的高级官员,还有提督、按察使、布政使和学政。其中,布政使属于从二品官,地位仅次于巡抚,负责全省的财政、民政、经济建设、人事任命等等,由于兼管藩库工作,又被称为藩台大人。布政使属于全省的二把手,在很多时候,如果巡抚大人调走,一般由布政使接任巡抚。按察使的品级为正三品,负责全省的治安、刑事、刑狱等工作,有点类似于公检法,属于地方实权派。在巡抚衙门,巡抚大人坐在正堂之上,左右还有两个座位,一般就是留给布政使和按察使的。学政的品级,从二品到四品不等,负责全省的科举考试,以及对举人、秀才等各级读书人的管理。请注意,学政直接隶属于朝廷,总督和巡抚都无权干涉、介入学政的工作。
提督则是由明朝的都指挥使演变而来,按照清朝的规矩,提督负责管理一个省的绿营军。提督的品级和总督一样,也是从一品,被称为军门大人。但按照朝廷的规定,提督需要接受总督和巡抚的节制。提督属于明显的品高权低,有人认为,清朝提督的实际权力,还不如地方上的道台和知府。因为提督仅仅管理一个省的绿营军,不能插手地方事务。此外,总督和巡抚一般都拥有王命旗牌,拥有先斩后奏的特权。如果提督、总兵等将领不听指挥,后果自负。
在清朝统治末期,曾国藩曾经以两江总督的职务,节制江南各省,负责镇压太平天国。当时,各省的提督们只能站着和曾国藩说话。提督见到总督、巡抚,一般需要先请安,喊一声:“标下,参见部堂、中丞。”在《雍正王朝》中,年羹尧原本是四川提督,在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的联合推荐下,年羹尧调任陕甘总督。从品级来说,年羹尧还是从一品,似乎是平级调动。其实,从四川提督升迁陕甘总督,几乎是连升三级。
因为提督和总督之间,仅仅一字之差,实际权力可能相差了10倍。年羹尧担任了陕甘总督以后,能够以总督的省份,管理甘肃、陕西各方面的事务,这是提督做不到的。在康熙皇帝时期,情况就是这样。到了乾隆皇帝时期,总督的权力进一步扩大。由于甘肃巡抚被撤销,陕甘总督兼巡抚事务,权力非常大。在这一阶段,甘肃提督见到陕甘总督,虽说都是从一品,可能连座位都没有。关于清朝官职的故事还有很多,作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。