今人叹古制：以现代视角看秦朝行政法律原则
引言
秦，作为战国争雄的最后胜者，建立了中国历史上之一个中央集权制的大一统国家。这与秦的制度、军事战略、法律息息相关，各类战国与秦代简牍中留下了丰富的史料。汉承秦制（有学者认为并不存在汉承秦制，认为汉制与秦制有本质不同，但汉制吸收了秦制的经验是毋庸置疑的），吸收秦朝经验，此后历代，都有秦的影子。
行政是支撑国家的重要体系，权力机关的运行、国家各项事务的处理、官吏的选拔与才能、自上到下的严密结构，都是行政的重要组成部分。秦代虽没有行政法，但是在各类文书中，与行政相关的法律比比皆是。
跨越千年，以现代的视角看秦朝的行政法律，我们能看出什么原则呢？本文将从法治、效率、基层治理、官吏这几个方面，浅析秦朝行政法律的基本原则？
一、重法治，重公心
《史记·秦始皇本纪》：“事皆决于法”。
古代人治大于法治，秦也不例外，但秦对法治极为重视。秦代提倡“忠法”的治国理念，而忠法意味着摒弃私利，因为要“忠公”。二者密不可分。
秦昭王生病，百姓买牛祭神为他祈祷，秦昭王却命人罚他们每人两副铠甲，因为没有法令要求百姓敬爱他，而他要因此改变法令回应敬爱，这就导致“法不立”，“法不立，乱亡之道也。”可见从秦朝国君认为忠法大于忠君。
秦代关于行政的法律极多，如《置吏律》、《除吏律》、《内史杂律》、《行书律》、《仓律》、《徭律》等，涉及多个方面。
如《内史杂律》中规定行政文书的“有事请也，必以书，毋口请”，即重要事项必须书面请示，不得口述。《置吏律》规定官吏上任条件的“除吏、尉，已除之，乃令视事及遣之；所不当除而敢先见事，及相听以遗之，以律论之。”吏、尉只有经过正式任命才能就职行使职权，如果提前行使职权或者私自派出就任，就要依法论处。
作为行政主体的官吏，也必须精通法，秦朝吏治，突出“以法为教，以吏为师”，《睡虎地秦墓竹简 ·语书》云“良吏明法律令，事无不能殴（也 ）”。秦代有专门的官吏培养机构“学室”，其中律令是重要学习内容。对于那种精通律令的，无论出身，都有可能成为法官法吏，这也是当时入仕的重要途径，赵高就“通于狱法，举以为中车府令”。
要忠法就意味着忠公，去掉私心。秦朝《为吏之道》就特地提出官吏要“遏私图”。避免私心能更好的守法，也能防止结党营私。秦吏要做到“出于其门，入于公门，出于公门，归于其家，无有私事也。不比周,不朋党。”
二、重效率，重实际
《史记·秦始皇本纪》“以衡石量书，日夜不得休息”
秦朝注重实效。这体现在多个方面
从处理政务来看，秦始皇都日夜勤政，各级官吏在行政事务上，也有效率要求，有紧急事件，必须要立刻上报，加急文书，要“辄行之”，也就是立刻传递，不急的也要日毕，“勿敢留”，如果公文丢失要及时向上级报告，采取补救措施，如果不及时处理，导致文书积压，就以律论之。
从对官吏的选拔与考核来看，秦朝选官注重功重能，秦朝当时认为“农战而尊”，也就是注重农业生产与军功，因此，当时既可以参与战争“以功授官予爵”，也可以纳粮为官。《史记·秦始皇本纪》记载，前243年，发生灾情，这时“百姓内（纳）千石，拜爵一级”。
秦朝官吏也要面临考核，根据考核决定官吏奖惩，针对不同的官吏考核方式不同。有评比耕牛的，有评比军中武艺声望的，有评比侦破案件的。考核后，优秀者为“最”，有奖励，差者为“殿”，被处罚。这种考核迫使官吏平时注重效能。
从所处理之事来看，秦朝事无巨细，《睡虎地秦墓竹简》中提到，畜牧业、农业、手工业、市场交易、职官管理都要行文上报。基层治理更是纷繁复杂，管理农事、地方政事、祭祀、道路修建，还要负责向民众普及法律。
三、重官吏，重治吏
《韩非子·外储说右下》：“明主治吏不治民”
官吏是行政主体，无论是处理中央事务，还是治理基层，都是官吏从中运转。想要行政系统运转良好，必须注重官吏，
秦朝官吏的选拔，多途径，重人才。上文提到过，纳粮、立军功、通律令，都是入仕的途径，除此之外，有真才实学能为秦朝立功的征士与游士、降秦的别国官吏、有一定资产的、有善行的、他人保举的、各类神职人员都有可能成为官吏。官吏必须有“尚武功”“治民事”的能力，对年龄和文化水平也有限制，这样的选官制度，使得秦朝人才济济。
秦朝官吏严格管理，对官吏的选拔、任用、绩效都有严格的约束。如果举荐或者保举他人为官，那么保举者对被保举者负有连带责任。“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”，如果被保举曾因为犯法被撤职的官吏，那么保举者要受到经济处罚。
如果被保举者在任期犯罪，保举者也要被处罚，这种连坐，让官吏举荐时更加小心，减少了无才之人上位的几率，也能有效防止结党营私。在任职程序、官员空缺、上任时间、绩效考核等问题上，秦朝也有相应的规定。
秦朝对官吏犯错的惩罚。官吏如果出现贪污受贿、违法乱纪、失职渎职等情况，会受到严厉处罚。并且上下级官吏之间有连带责任。《二年律令·捕律》若有盗贼出现，相关人员不知道，不作为，就会被罚戍边二年，上级要罚金四两。《盗律》中，如果害盗、求盗（抓捕盗贼的官吏）五人以上共同盗窃，超过一钱就会被斩左止并黥为城旦。官吏收受贿赂、亲属受贿、滥用职权都有相应的惩罚。
四、重监督，重制约
古代统治阶级必须制衡各方，制约官僚系统，秦朝中央设置三公九卿，互为制约，而其中御史大夫能够监察百官。地方上设监御史，监察郡县官吏。他们的主要作用是纠弹百官，监察各级司法案件与官吏，及时向皇上反馈。
秦朝还会派遣专吏巡查，以此监察地方，《语书》中记载了南郡守腾下发给各道县的文书，“今且令人案行之，举劾不从令者”。秦代审判案件，也需要三人参与，以防有人受贿或错判，《为狱等状四种》中就有三人初审判决后，监御史认为判决有误，最后三人因判决有失被处罚。
而拥有更高权力的皇上，也要受到一定的制约，秦代有谏议大夫，专职谏诤，公卿以上官员，也负有劝导之责。这样能够让皇上处于正轨，对自身行为有所约束。
结语
秦的行政体系、相关法律，虽然已过千年，但从现代视角来看，仍然有许多值得称道的内核。注重法治，以法为核心，才能公正治天下；讲求效率与实干，能够在合适的时间处理政务。
对官吏有严格的选拔与考核处罚，让有才能的官吏发挥作用；还能相互制约，保证整个庞大的系统不会倾斜。不过，我们也应该看到，秦的法治最终目的还是人治，连坐制度、肉刑、苛政都不再适合于现代社会，我们要辩证看待。
参考文献
【1】《睡虎地秦墓竹简》
【2】《里耶秦简校释》
【3】《史记》
【4】《秦汉官僚制度》
