在古代,巡按与巡抚谁的官大?他们具体是如何分工的?
古装剧中我们常常听到人们提起巡抚和巡按,因为名称相似,而且都是权力较大的一方大员,所以经常会被人混为一谈,那么这两个官职究竟有什么区别?两者之中谁的权力更大呢?
巡抚官职的历史和职权
“巡抚”这个官职出现年代较早,在南北朝时期的史料中就出现了这个称谓,不过我们一般说的巡抚都是指明清两代的官职。
南北朝时期的“巡抚”是一个临时性册封的职务,当时北魏的一名将军作战英勇屡建奇功,击败了来犯的柔然大军,被皇帝任命“巡抚六镇”,此时的巡抚是负责边疆地区军事和国防安全的临时职务。
唐代的史料中也有“巡抚”的记录,狄仁杰就曾经被武皇帝任命为“江南巡抚”,不过这个职务并非常设官职,整个唐代包括狄仁杰在内只有三个人担任过巡抚。
到了明清时期,巡抚正式进入官僚系统,成为其中重要的职务,巡抚也被称为“抚台”,在官阶品级中属于从二品,是等级非常高的朝廷大员。
当时的明太祖朱棣为了监督地方行政和军事事宜,派出了以尚书为首的一行人“巡抚天下”,这时的巡抚类似中央派遣的巡视组来到地方检察工作。
巡抚一职正式确定下来是在明洪熙年间,当时朝廷专门任命了一批人巡抚南直隶,从这时候开始,巡抚的职责和名称被正式确定下来,《明史》中明确说,从此以后,正式设置巡抚的历史从此开始。
这时的巡抚职责与之后的巡抚职责已经高度相似,不过任职期限却很短,并非长期驻守在巡查地,而是检查完工作就回京城述职,属于临时派遣的性质。
后来以于谦为首的一批文官被任命巡抚各省,专门检查粮食和相关税收情况,并且任期较长,有了常驻地方的趋势。
等到明英宗继位之后,由于朝局动荡,国家将地方维稳工作提上日程,中央 *** 陆续向各地派驻巡抚大臣进行镇守。
这些大臣按照任命文件是一年一换,但实际上任期更长,几年甚至十几年都不挪位置,从此之后,从中央派驻文官到地方担任巡抚的惯例就此固定下来。
据《明会典》记载,有些地方出现了同时出现了巡抚和镇守两个职位,不过这两个官职的级别和职能差不多,也可以说是一个官职的两个称呼。
不过发展到后来两个职务有了区别,前者主要负责社会慈善事业、粮食税收和调研民情等,后者则主要负责军事和社会治安。
据《明通鉴》收录的资料,有一段时期的巡抚是由中央的侍郎担任,当时南方盗匪猖獗,北方边患频繁,所以国家在各省内都设置了巡抚一职。
随着巡抚制度的不断发展完善,景泰年间这一制度最终确定下来成为定制,当时的地方各省都设置了巡抚,但是另一个矛盾又凸显出来,因为中央不仅向地方派遣巡抚,还在调派了专管监察的官员。
而监察官员属于国家直管,只向中央朝廷负责,完全不受地方官员的管理。巡抚的权力和监察官员的特权就形成了矛盾冲突,经常发生纠纷。
另一方面,巡抚的个人生活上更加人性化,过去督管地方的巡抚一般是独自赴任,后来就可以带着家眷共同前往,解决了官员为了任职而夫妻骨肉分离的问题。
同时巡抚还拥有了自己的专属办公机构——巡抚衙门,过去的巡抚只能在地方 *** 的官衙内联合办公。
到了明朝中后期,巡抚正式成为集军事、民政、司法等权利为一身的地方一把手,是名副其实的封疆大吏一品大员。
到了清代照旧因循了明朝的惯例,在全国范围内设置了22个巡抚,后来增加到24个,虽然之后数量一直在不断调整,但巡抚制度始终沿用。
清初时期,巡抚的管辖范围和省级行政区划面积不重合,到了康熙时期,两个概念的区域面积最终统一起来。
巡按官职的历史和职权
巡按是一个非常容易和巡抚混淆的官职,其实二者在职能方面有着许多不同,巡按是古代监察制度的产物,历代由中央派驻地方的监察官员,其中的一个称呼就是巡按。
和巡抚最终成型于明代一样,巡按也是在明代发展定型的,从洪武年间开始,国家就设置了巡按一职,其职能主要是代替中央监督地方行政,同时大力推行反腐倡廉,严惩官员的 *** 问题。
《明史》记载,巡按可以监督地方人事行政工作,并且可以直接弹劾有罪的官员,大事情直接向中央汇报,小事情就可以插手处理。
另外还肩负地方物资管理、文化教务事业等重任,简而言之,地方的一切政事巡按都能够参言。
不过前文提到过,明代在地方还设置了专职的监察官员,巡按的监察权和专职按察使的权力就存在一些重叠和冲突。
不过按察使的职权更偏向刑事案件和法律方面,二者在共同办案时属于同级官员,这就体现了中央设置两个职务的目的——分权制衡。
随着时代发展,地方具体情况也发生了一些变化,因为社会矛盾加剧,中央朝廷对地方的控制需求不断加强,就需要更加倚重代天巡查的巡按,因此巡按的权力也在无声无息中慢慢坐大。
国家还制定了巩固巡按权力的规定,凡是巡按出使,一定要重拳出击,对于一些品级较低的地方官员犯罪,巡按可以直接定罪处罚,甚至到了后期,巡按的权限还延伸到了军事方面,可以直接参与地方平叛。
从以上资料可以看出,巡抚和巡按的职责各有侧重,但到后期也有了重叠的趋势,特别是影视剧中威风凛凛的八府巡按,出场的风头甚至盖过了封疆大吏的巡抚,所以到了康熙时期,国家裁撤精简吏治,就直接撤销了巡按一职。
文章信源:《明史》《明通鉴》《明会典》