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汉武帝是怎么防止偷漏税的?算缗和告缗推行了多久?

中国历史4年前 (2021-01-22)361

汉武帝是怎么防止偷漏税的?算缗和告缗推行了多久?下面历史网小编就为大家带来详细介绍,接着往下看吧~

大凡皇帝老爷“劫富”敛财,广开财源,原因无非两个:一是视财如命,聚敛成瘾;如东汉灵帝以开店售卖为乐,在宫内开设贸易市场,据说他更赚钱的买卖是卖官,大官小官全都明码标价,没钱可以赊账,到任后再分期付款。二是财政紧张,国用不足;如明末崇祯年间,朝廷发兵征剿李自成、张献忠,抵御北方后金的入侵,因国库空虚饷银无着,崇祯皇帝甚至开口向皇亲国戚化缘。汉武帝刘彻是历史上最会敛财的皇帝。

在汉武帝推行的各项财政新政中,算缗和告缗是最见成效的措施之一。尤其是汉元鼎三年(前114年)“告缗令”下之后,西汉朝廷财政紧张的局面迅速得到缓解,帝国的对外对内政策得到强有力的支持。那么,为西汉王朝聚敛了亿万财富的算缗和告缗,究竟是怎么一回事呢?

汉武帝是怎么防止偷漏税的?算缗和告缗推行了多久?

所谓“算”,也称“算赋”,本是中央 *** 向成人征收的人头税,秦时已实行。楚汉相争之际,天下动荡,租税不给。为了增加中央财力,汉王四年(前203年),刘邦下令凡年15—56岁的青壮年出赋钱,每人一年120钱为一算,算赋遂成为定制。到了汉武一朝,又增加了“口赋”,规定3—14岁的未成年人(一说7岁起征),每人每年要向 *** 缴纳23钱。算口赋虽然绝对值不高,但纳税基数庞大,是中央 *** 的重要财政来源。

汉兴七十余年,尤其是文景两朝,由于采取了清静无为,与民休息的养民政策,汉王朝国力迅速得到增强。为汉武帝的内外政策打下了经济基础。然而汉武帝“外事四夷之功,内盛耳目之好”,再多的钱也经不起他这样折腾。到了汉元狩年间(刘彻即位二十年左右),朝廷已是捉襟见肘,国库空虚,连少府(掌管皇家财政的机构)的私房钱都拿出来了。

自古以来,社会财富“农不如工,工不如商”,故姜氏齐国处水陆要道,得以发达的工商业率先称霸诸侯。先秦的内陆国家(如秦国),大都重农抑商,且有具体的抑商政策。但是商人虽然没有社会地位,在在经济上却非常富足。西汉名臣晁错《论贵粟疏》言道:“今法律贱商人,商人已富贵矣;尊农夫,农夫已贫贱矣。”因为富足,他们往往和地方官、贵族豪强们勾结起来,囤积居奇,投机倒把,大发国难之财,导致社会危机加剧。当时的社会,占人口绝大多数的农民要向国家缴纳田租(十五税一或三十税一)、算口赋、军赋(主要是劳役),可榨取的资源已经非常有限了。宗室贵族属于特权阶层,虽有酎金、皮币诸律,对国家财政所起的作用还是非常有限的。能够“开源”的,只有富裕而又吝啬无比(史书载其“终不肯佐县官”)的商人了。

于是在张汤(狱吏子)、东郭咸阳(盐商)、孔仅(冶铁尚)、桑弘羊(商人子)等人的参与和推动下,汉王朝开始了针对商人的财税改革。当时法律规定,商人经商要缴纳“市税”(这是很古老的税种),主父偃曾言:“临淄十万户,市租千金。”全国市税,当不是小数。但是许多商人并没有“市籍”(无照经营,当然不交税),多数手工业者又不入市交易,市税自然收不上来。汉元狩四年(前119年),汉王朝对匈奴发动了更大规模的作战行动。也就是这一年,朝廷颁布“缗钱令”,对商人和手工业者的资产和商品课税(“缗”为货币和计税单位。1缗为1贯,即1000钱,1算为120钱)。“缗钱令”主要内容包括:一、商人及手工业者“自占”(自己占算,当时应有规范的自占标准)财产和商品的价值,每二千钱抽税一算(相当于6%的税率)。经营手工业者的财产,每四千钱,抽税一算(3%);二、对平民有軺车(轻便的马车)者(多为比较富裕的平民),每辆车抽税一算。对商人的车则征收二算。船五丈以上者,每船抽税一算;三、对隐匿财产不报或申报不实者者(匿不自占,占不悉),没收其财产,并罚戍边一年。凡告发者(称“告缗”)奖励被没收财产的一半;四、商人及其家属不得拥有土地(防止商人通过“名田”的方式变换身份,逃避征税),违者没收土地和全部财产。

“缗钱令”执行的并不顺利。首先,它遭到了工商业者的强烈反对。客观来讲,在当时的条件下,要想掌握商人的真实财产情况,没有强硬的手段确实是非常困难的。纳税人必然要想方设法(如隐匿资产、贿赂税务官等)规避税收征管。其次,新法受到来自官方的消极 *** 。以大农令颜异、右内史义纵为首的官僚阶层,对财经新政似乎并不买账。执法严酷的右内史义纵认为这是扰乱民心,将告缗事务大臣杨可派往地方监督新政执行情况的使者抓起来,公开对抗缗钱令。为保证皮币、算缗、告缗等新政的贯彻执行,汉元狩六年,汉武帝下令诛杀了颜异和义纵,同时派出大量官员深入郡县处理算缗、告缗事务。尤其是桑弘羊升任大农令之后,告缗的力度进一步加大。有了 *** 的坚强后盾,算缗、告缗始得以全面推行。

东郭咸阳、孔仅、桑弘羊等人都出身商家,来自社会底层,做事情讲究实用、干练,不搞冠冕堂皇。告缗相当于算缗的“罚则”,对企图偷税漏税的商人无异于致命一击。将偷税者一半家产用于奖励告发者,给老百姓提供了发财致富的捷径。于是,一时间“告缗遍天下”,富商大贾、中产阶级差不多都成了被告。告缗的结果,“得民财富以亿计,奴婢以千万数,田大县数百顷,小县百余顷,宅亦如是。于是商贾中家以上大抵破”(《汉书。食货志》)。朝廷不仅没收了数目庞大的缗钱、财产,还得到大量土地、劳动力,财政紧张的局面得到根本改观。

应该说,算缗是汉王朝在财政紧张状况下推出的权宜之计。算缗、告缗抑制了商贾势力,却也带来了不少负面效应。如财产税导致人们奢靡消费,不治产业;如车船税增加了商业成本,导致物价飞涨;如告缗助长了投机取巧的不良民风。于是,缗钱令推出不到十年,当桑弘羊以均输之法进一步改善了 *** 财政之后,原封元年(前110年),算缗政策停止执行。

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月亮
月亮
3周前 (11-03)

汉武帝通过算缗和告令有效地增加了政府财政收入,抑制了商贾囤积居奇的行为,然而这一政策也带来了一些负面效应如奢靡消费、物价上涨等社会问题需要警惕和调整以避免过度剥削商人阶层对社会经济造成不良影响体现了合理的税收制度的重要性以及平衡各方利益的必要性应合理推行税收政策以促进社会公平和谐发展

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